致1死且遲報(bào)，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司5·18事故報(bào)告公布

近日，馬關(guān)縣政府官方網(wǎng)站公布《馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”一般其他傷害事故調(diào)查報(bào)告》。

調(diào)查報(bào)告全文如下——

馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”一般其他傷害事故調(diào)查報(bào)告

2025年5月18日14時(shí)05分許，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司在云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生一起一般其他傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，馬關(guān)都龍陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司“5·18”事故是一起因安全生產(chǎn)管理不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1．項(xiàng)目概況

云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司銅街大溝尾礦庫(kù)排洪隧道修復(fù)治理工程，位于都龍鎮(zhèn)都龍社區(qū)曼家寨村小組。該工程主要是修復(fù)銅街大溝尾礦庫(kù)排洪隧道內(nèi)消能跌坎等相關(guān)工程，排洪隧道主要作用是將采區(qū)的洪水、積水通過隧道引流至尾礦庫(kù)之外。2025年2月18日，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司將該工程在云南錫業(yè)集團(tuán)電子采購(gòu)平臺(tái)以自主招標(biāo)方式掛網(wǎng)招標(biāo)，2025年2月26日開評(píng)標(biāo)，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司為中標(biāo)單位。2025年3月24日，經(jīng)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司批準(zhǔn)開工修復(fù)隧道。2025年3月11日，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司與陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，合同編號(hào)：HLXY－XGZX－2025038，《建設(shè)工程施工合同》附有《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。

2．施工單位及基本情況：陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司為項(xiàng)目施工單位，該公司駐云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)日常工作。注冊(cè)資本：陸仟萬(wàn)元人民幣，法定代表人：鄭某敏，住所：陜西省西安市灞橋區(qū)紡織城，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9161000057564494XJ，登記機(jī)關(guān)：西安市灞橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。經(jīng)營(yíng)范圍：土石方工程施工和隧道施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司持有安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（陜）FM安許證字〔2023〕0151號(hào)，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)（不含爆破），有效期：2023年12月12日至2026年11月14日，發(fā)證機(jī)關(guān)：陜西省應(yīng)急管理廳。項(xiàng)目中標(biāo)后，該公司駐云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)日常工作。

3．發(fā)包單位及基本情況：云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司為項(xiàng)目發(fā)包單位，注冊(cè)資本：30936．2907萬(wàn)元人民幣，法人代表：張某，住所：云南文山馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530000218270644R，登記機(jī)關(guān)：云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。經(jīng)營(yíng)范圍：金屬、非金屬采、選、冶、化工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（云）FMK安許證字〔2024〕0016號(hào)。

4．相關(guān)人員的基本情況

（1）侯某波，男，漢族，1984年2月出生，身份證號(hào)：4113231984＊＊＊＊＊＊＊＊。陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部施工人員，在本起事故中遇難。

（2）柯某，男，漢族，1987年2月出生，身份證號(hào)碼：6125221987＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部經(jīng)理，2025年5月23日，柯某向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項(xiàng)目管理中心崔某全請(qǐng)假回陜西考試，口頭委托李某華代為現(xiàn)場(chǎng)管理人員，柯某請(qǐng)假時(shí)間為2025年5月16日至2025年5月22日，發(fā)生事故后，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司法人書面委托柯某代表公司全程處理相關(guān)事宜。

（3）侯某功，男，漢族，1971年11月出生，身份證號(hào)碼：4113231971＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部聘用技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（4）李某華，男，漢族，1992年12月出生，身份證號(hào)碼：5304251992＊＊＊＊＊＊＊＊，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部安全管理人員。

（5）崔某全，男，漢族，1989年7月出生，身份證號(hào)碼：5303261989＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司任命崔幫全為項(xiàng)目管理中心副主任，是銅街大溝尾礦庫(kù)排洪隧道修復(fù)治理工程的網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)。

（6）李某軍，男，彝族，1982年5月出生，身份證號(hào)碼：5326221982＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項(xiàng)目管理中心安排李躍軍為銅街大溝尾礦庫(kù)排洪隧道修復(fù)治理工程的網(wǎng)格員，直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

事故發(fā)生單位安全管理情況

1．事故發(fā)生單位：陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配有安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人，開展安全教育培訓(xùn)和日常檢查工作。

2．發(fā)包單位：云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，該公司的安全生產(chǎn)管理實(shí)行“三管三必須”管理制度，外包工程的安全綜合監(jiān)管由安環(huán)部負(fù)責(zé)，日常業(yè)務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理由項(xiàng)目管理中心具體負(fù)責(zé)管理，采礦車間負(fù)責(zé)屬地安全管理。項(xiàng)目管理中心在該項(xiàng)目中開展了招投標(biāo)及日常管理工作；安全環(huán)保部開展了日檢查、周通報(bào)、月考核等相關(guān)工作；采礦車間在日常工作中監(jiān)管了906隧道口水池中水溢出監(jiān)測(cè)工作。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年5月18日13時(shí)12分，侯某波（死者）、李某華等5人商量后下隧道施工作業(yè)。李某華做好通信、含氧量檢測(cè)等前期準(zhǔn)備，拍照簽字后施工人員進(jìn)入隧道作業(yè)，李某華值守906隧道入口處，楊某武在隧道內(nèi)值守電話，李某審批完作業(yè)票后回項(xiàng)目部做內(nèi)業(yè)工作，李某芳和侯某波在隧道內(nèi)作業(yè)點(diǎn)按計(jì)劃開展緊螺絲、收電纜、清理電線等工作。14時(shí)左右，李某華打電話給楊某武，隧道外下大暴雨，讓他們緊急撤離。楊某武打警戒燈光提示李某芳和侯某波緊急撤離，李某芳和侯某波看到楊某武的指示燈光后，立刻往消能跌坎臺(tái)階向上跑20米左右，侯某波在李某芳后面2米左右，突遇洪水，李某芳就快速抓緊護(hù)欄，他們互相大聲呼叫“抓緊點(diǎn)、抓緊點(diǎn)”，洪水很大，李某芳挪動(dòng)腳把腿卡到隧道扶手上，回頭看侯某波就不見了，也沒聽到侯某波的呼救聲。李某芳兩只手抓住護(hù)欄，用安全繩拴住自己的腿，背對(duì)著洪水等待救援。40分鐘后洪水慢慢變小，楊某武從曼家寨隧道口出來(lái)向侯某功匯報(bào)人員被困情況。16時(shí)30分左右，侯某功安排李某、朱某福、楊某武從曼家寨隧道口進(jìn)入開展救援工作，17時(shí)11分許，從曼家寨隧道口將李某芳解救出來(lái)，侯某波失蹤暫未找到。經(jīng)施工單位自行組織搜救，19日0時(shí)44分許，在距事發(fā)地下游757米處找到侯某波，搜救人員初查侯某波無(wú)生命體征。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

現(xiàn)場(chǎng)核查了馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)都龍社區(qū)曼家寨采礦車間的曼家寨隧道和906隧道，事故地點(diǎn)在兩個(gè)隧道交叉口下方40米處（圖1），同時(shí)，查看了李某華和楊某武值守點(diǎn)。附現(xiàn)場(chǎng)堪查平面圖（圖2）。

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故導(dǎo)致陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部1人死亡，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T6721）評(píng)估，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣130萬(wàn)元。

（六）其他情況

2025年5月18日13點(diǎn)51分許，因采礦車間片區(qū)突降暴雨（20 分鐘降雨量為 18．8mm），上游洪水涌入曼家寨隧道，2025年5月18日14時(shí)0分20秒，曼家寨隧道口視頻顯示洪水進(jìn)入曼家寨隧道口，2分鐘后，視頻顯示洪水漲至1米高，洪水從曼家寨隧道口到達(dá)施工作業(yè)點(diǎn)約3分鐘。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

5月19日8時(shí)20分，侯某功、李某向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項(xiàng)目管理中心崔某全報(bào)告發(fā)生事故情況。9時(shí)20分，錢某廷和崔某全向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司副總經(jīng)理李某俊匯報(bào)。9時(shí)22分，李某打電話向項(xiàng)目經(jīng)理柯某匯報(bào)，柯某安排李某和侯某功向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司匯報(bào)。9時(shí)24分李某俊向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司總經(jīng)理高某川匯報(bào)。11時(shí)05分，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司向都龍鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。11時(shí)15分，都龍鎮(zhèn)人民政府向馬關(guān)縣應(yīng)急管理局報(bào)告。11時(shí)20分，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司向馬關(guān)縣應(yīng)急管理局書面報(bào)告。11時(shí)42分，馬關(guān)縣應(yīng)急管理局將相關(guān)情況書面上報(bào)縣委、縣人民政府。12時(shí)24分，馬關(guān)縣應(yīng)急管理局值班室通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向文山州應(yīng)急管理局上報(bào)值班信息。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

18日16時(shí)08分，楊某武向侯某功匯報(bào)隧道內(nèi)有兩人被困。16時(shí)30分許，侯某功安排李某、朱某福和楊某武到隧道內(nèi)救援，17時(shí)11分，李某芳被施救出來(lái)，李某芳向侯某功報(bào)告侯某波被洪水沖走，侯某功立刻安排李某等人開展搜救侯某波工作。19日0時(shí)44分，侯某波被找到。19日0時(shí)56分，搜救人員將侯某波從娃娃洞隧道口抬出來(lái)，并把侯某波拉到都龍戀愛橋等待醫(yī)生處置。19日11時(shí)30分，侯某波被送往馬關(guān)縣殯儀館。

（三）醫(yī)療救治及善后處置情況

19日9時(shí)30分左右，都龍衛(wèi)生醫(yī)院120急救醫(yī)生在都龍戀愛橋?qū)�侯某波進(jìn)行檢查，醫(yī)生初步確定侯某波為溺水多器官功能衰竭死亡原因待查。云南鼎豐司法鑒定中心尸檢鑒定意見：侯某波系顱腦毀損致即時(shí)死亡。

經(jīng)縣人民政府組成的善后處理工作組多次協(xié)調(diào)，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部與死者家屬進(jìn)行協(xié)商，于5月22日雙方簽訂了賠償協(xié)議。5月23日，侯某波在馬關(guān)縣殯儀館進(jìn)行火化，5月26日，侯某波安葬于河南省淅川縣上集鎮(zhèn)北塘村東一組，目前家屬情緒穩(wěn)定。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部未按事故信息上報(bào)要求向政府安全監(jiān)管部門上報(bào)事故信息，存在遲報(bào)情況。存在遲報(bào)的原因是侯某功、李某華、李某等人的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，發(fā)現(xiàn)人員被困后未第一時(shí)間上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理和云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，思想麻痹，存在僥幸心理，預(yù)判侯某波被困于隧道的某個(gè)角落等待救援。19日0時(shí)44分，搜救人員找到侯某波后，侯某功、李某華均未向項(xiàng)目部經(jīng)理和云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司報(bào)告，侯某功和李某華的履職存在失職。19日9時(shí)22分，項(xiàng)目部經(jīng)理接到報(bào)告后及時(shí)安排李某和侯某功向云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司報(bào)告，項(xiàng)目部經(jīng)理作為主要負(fù)責(zé)人未存在遲報(bào)現(xiàn)象。19日11時(shí)05分許，都龍鎮(zhèn)人民政府接報(bào)后，立即組織有關(guān)人員到死者地點(diǎn)處理善后工作。19日11時(shí)20分許，馬關(guān)縣應(yīng)急管理局接云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司書面報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極開展應(yīng)急處置工作。11時(shí)42分，縣應(yīng)急管理局將相關(guān)情況書面上報(bào)縣委、縣人民政府。12時(shí)24分，馬關(guān)縣應(yīng)急管理局值班室通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向文山州應(yīng)急管理局上報(bào)值班信息，州應(yīng)急管理局接報(bào)后，州局領(lǐng)導(dǎo)立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極開展應(yīng)急處置工作。

三、事故原因分析

（一）直接原因

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部安全管理不到位，在施工過程中，突降暴雨，上游洪水從曼家寨隧道入口進(jìn)入排洪隧道內(nèi)，洪水沖走遇難者侯某波，使得侯某波腦部撞擊消能跌坎臺(tái)階及巷道壁面，造成顱腦毀損死亡。

（二）間接原因

1．陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部安全管理不到位，李某華等人違章作業(yè)，施工作業(yè)票審批流程錯(cuò)誤，李某作為施工人員沒有審批資格，作業(yè)票未上報(bào)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項(xiàng)目管理中心備案。未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應(yīng)急處置方案，導(dǎo)致施工過程中，突遇暴雨未能及時(shí)組織作業(yè)人員撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。

2．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司相關(guān)部門及管理人員對(duì)外包工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理不到位。項(xiàng)目管理中心網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未認(rèn)真做好氣象預(yù)警推送工作，雙休日未安排人員管理施工現(xiàn)場(chǎng)，雙休日交接班工作落實(shí)不到位；安全環(huán)保部對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督不到位，未督促項(xiàng)目管理中心對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，未認(rèn)真開展防汛安全大檢查，未能及時(shí)辨識(shí)事故隱患并采取措施消除事故隱患，安全檢查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未開展防洪應(yīng)急救援演練工作。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故責(zé)任單位

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司的安全生產(chǎn)管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)假期間未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人未認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，作業(yè)人員違反操作規(guī)程，作業(yè)票審批錯(cuò)誤，作業(yè)票未報(bào)發(fā)包單位項(xiàng)目管理中心備案，施工作業(yè)時(shí)，曼家寨隧道口未安排人員值守，造成洪水從曼家寨隧道口進(jìn)入而值守人員未能發(fā)現(xiàn)。該公司未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應(yīng)急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時(shí)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。

（二）有關(guān)單位

云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司相關(guān)管理人員對(duì)外包工程項(xiàng)目的督促和管理不到位。項(xiàng)目管理中心未認(rèn)真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，崔某全是該項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，李某軍是該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，雙休日休息期間未認(rèn)真履行交接班手續(xù)，值班人員未對(duì)施工作業(yè)點(diǎn)實(shí)地管理及實(shí)地檢查，只有5月17日電話詢問是否施工，5月18日未詢問和管理，管理工作履職不到位，未嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)票的報(bào)備制度，導(dǎo)致作業(yè)票的備案和審批錯(cuò)誤，未認(rèn)真落實(shí)天氣預(yù)報(bào)推送到施工單位開展預(yù)警提醒工作；安全環(huán)保部對(duì)外包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理和督促不到位，未認(rèn)真督促項(xiàng)目管理中心開展檢查和排查，未督促檢查施工過程中的防洪措施，未督促檢查項(xiàng)目施工中隧道口值守人員的配備和設(shè)置情況是否合理，未開展防洪應(yīng)急救援演練工作；采礦車間未認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，未認(rèn)真做好氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，未認(rèn)真開展隱患排查和及時(shí)消除事故隱患，安全檢查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門

1．馬關(guān)縣應(yīng)急管理局。根據(jù)文應(yīng)急發(fā)〔2024〕17號(hào)文件精神，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司日常安全監(jiān)管主體由州應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。馬關(guān)縣應(yīng)急管理局隨同州局開展了相關(guān)的安全生產(chǎn)大檢查2次，發(fā)現(xiàn)事故隱患10條，責(zé)令整改10條，整改完畢10條。并結(jié)合“治本攻堅(jiān)”三年行動(dòng)，2025年以來(lái)組織對(duì)各企業(yè)開展執(zhí)法檢查37家（次），發(fā)現(xiàn)隱患問題196個(gè)，已督促企業(yè)整改完成180個(gè)；督促企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等；組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加各級(jí)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提升培訓(xùn)；利用微信群等不定期開展工作提醒和警示案例學(xué)習(xí)；發(fā)生事故后，第一時(shí)間組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，積極開展應(yīng)急處置工作。

2．都龍鎮(zhèn)人民政府。都龍鎮(zhèn)人民政府作為屬地監(jiān)管責(zé)任單位，2025年3月26日組織全鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)2025年安全生產(chǎn)工作做了安排部署；2025年3月31日對(duì)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司開展檢查，排查隱患2條，已要求現(xiàn)場(chǎng)整改；發(fā)生事故后，都龍鎮(zhèn)人民政府高度重視，積極組織司法、民政等部門人員參與善后處置工作。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

侯某波，安全意識(shí)淡薄，在未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人同意的情況下，擅自提議并參與隧道內(nèi)施工作業(yè)，作業(yè)時(shí)未正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，違反本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，作業(yè)過程中，未開展防洪安全大檢查，導(dǎo)致洪水沖走造成顱腦毀損死亡。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1．柯某，項(xiàng)目經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。請(qǐng)假期間未書面委托李文華負(fù)責(zé)管理，存在口頭委托形式。請(qǐng)假期間對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的督促和落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，施工人員李明充當(dāng)審批領(lǐng)導(dǎo)審批作業(yè)票手續(xù)，安全管理人員充當(dāng)隧道口值守人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人傳達(dá)發(fā)包單位項(xiàng)目管理中心降雨預(yù)警信息不到位，隧道口值守人員安排不足、值守點(diǎn)的配置不合理、降雨預(yù)警信息傳達(dá)不及時(shí)、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、作業(yè)人員違反操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施防洪應(yīng)急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時(shí)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，未認(rèn)真組織開展事故隱患排查和及時(shí)消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局給予立案查處。

2．侯某功，技術(shù)負(fù)責(zé)人，傳達(dá)項(xiàng)目管理中心降雨預(yù)警信息不及時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作落實(shí)不到位，作為技術(shù)負(fù)責(zé)人不知道作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否施工。未組織制定并實(shí)施防洪應(yīng)急處置方案，未認(rèn)真組織開展防洪安全檢查，防洪措施不到位，未認(rèn)真組織開展事故隱患排查和及時(shí)消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局給予立案查處。

3．李某華，安全管理人員，在未安排隧道口值守人員上班的情況下，自已充當(dāng)隧道口值守人員，履行安全管理職責(zé)不到位。曼家寨隧道口未安排人員值守，導(dǎo)致突降暴雨作業(yè)人員未能及時(shí)撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。未編制防洪應(yīng)急處置方案，未認(rèn)真組織開展防洪安全檢查，防洪措施不到位，未認(rèn)真組織開展事故隱患排查和及時(shí)消除事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局給予立案查處。

（三）對(duì)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司管理人員的處理建議

1．崔某全，網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)，是該項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，未開展防洪應(yīng)急救援演練，未認(rèn)真開展防洪安全大檢查，未認(rèn)真檢查外包工程的崗位安全操作規(guī)程；未認(rèn)真檢查外包工程的安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)消除事故隱患，未對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局給予立案查處。

2．李某軍，施工管理員，該項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真審核承包單位的相關(guān)制度和技術(shù)交底，未開展防洪應(yīng)急救援演練，未對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查，雙休日未落實(shí)人員管理施工現(xiàn)場(chǎng)，雙休日交接班工作不到位，未認(rèn)真檢查外包工程的崗位安全操作規(guī)程；未認(rèn)真檢查外包工程的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)消除汛期防洪事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局給予立案查處。

（四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司的安全生產(chǎn)管理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)假期間未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人未認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，作業(yè)人員違反操作規(guī)程，作業(yè)票審批錯(cuò)誤，作業(yè)票未報(bào)備發(fā)包單位項(xiàng)目管理中心備案，施工作業(yè)時(shí)，曼家寨隧道口未安排人員值守，造成洪水從曼家寨隧道口進(jìn)入而值守人員未能發(fā)現(xiàn)。該公司未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應(yīng)急處置方案，施工過程中突遇暴雨，作業(yè)人員未能及時(shí)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款、第四十一條第二款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由馬關(guān)縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定給予立案查處。

（五）對(duì)云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司部分管理人員的處理建議

1．郭某景，男，漢族，1980年7月出生，身份證號(hào)碼：5326271980＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保部主任，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促安全環(huán)保部、項(xiàng)目管理中心、采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司2025年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)責(zé)任書》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報(bào)馬關(guān)縣安委辦備案。

2．常某，男，漢族，1981年3月出生，身份證號(hào)碼：5326231981＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保部副主任，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促安全環(huán)保部、項(xiàng)目管理中心、采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司2025年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)責(zé)任書》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報(bào)馬關(guān)縣安委辦備案。

3．錢某廷，男，漢族，1982年3月出生，身份證號(hào)碼：5303251982＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司項(xiàng)目管理中心主任，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促項(xiàng)目管理中心和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保管理考核細(xì)則》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報(bào)馬關(guān)縣安委辦備案。

4．李某坤，男，漢族，1975年12月出生，身份證號(hào)碼：5326211975＊＊＊＊＊＊＊＊，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司采礦車間主任，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理不到位，未督促采礦車間和施工單位開展防洪事故隱患排查檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。處理建議：由云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司按照《云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司安全環(huán)保管理考核細(xì)則》等內(nèi)部管理制度作出處理，并將處理情況上報(bào)馬關(guān)縣安委辦備案。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全教育培訓(xùn)不到位。陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致從業(yè)人員違反操作規(guī)程。

（二）防洪措施管理和落實(shí)不力。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部均未制定防洪管理措施，未開展防洪事故隱患排查檢查，未編制防洪應(yīng)急處置方案，未開展防洪應(yīng)急演練，施工過程中，突遇暴雨未能及時(shí)組織作業(yè)人員撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部的安全管理人員對(duì)重大事故隱患類別的學(xué)習(xí)不夠深入，在平時(shí)的安全例行檢查中未能及時(shí)辨識(shí)重大事故隱患，并及時(shí)采取措施消除事故隱患。

七、事故整改和防范措施

（一）事故整改措施

1．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司要加強(qiáng)對(duì)陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2．陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部要認(rèn)真編制防洪應(yīng)急處置方案，云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司要定期開展防洪應(yīng)急演練，確保作業(yè)過程中突遇暴雨能及時(shí)撤離作業(yè)人員。

3．云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部的安全管理人員要定期組織對(duì)重大事故隱患類別的學(xué)習(xí)，及時(shí)辨識(shí)重大事故隱患，整改消除重大事故隱患。

（二）事故防范措施

1．扛牢安全生產(chǎn)責(zé)任。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢(shì)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，牢牢守住安全底線。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)制度，下沉一線嚴(yán)督促、強(qiáng)指導(dǎo)、反三違、識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防事故，真正傳遞壓力、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，切實(shí)保障生產(chǎn)安全。

2．抓實(shí)抓細(xì)隱患排查治理。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部要以非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，全面排查、整治非煤礦山各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大隱患排查的密度和力度，做到排查仔細(xì)，要覆蓋到最小工作環(huán)節(jié)、最小工作單元；要加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格督促員工開展作業(yè)前安全隱患排查。

3．強(qiáng)化學(xué)習(xí)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部要認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格督促落實(shí)本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保本單位的規(guī)章制度有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，健全完善崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，規(guī)范和加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，推動(dòng)全員上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。要督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)肅處理公司違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，不具備相應(yīng)安全知識(shí)技能或多次違章、屢教不改的人員不得開展生產(chǎn)作業(yè)。

4．著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司、陜西西色礦山工程技術(shù)有限公司云南華聯(lián)鋅銦公司工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人每月須組織安全相關(guān)部門學(xué)習(xí)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)并開展重大隱患排查、整治，建立重大隱患排查臺(tái)賬；安全生產(chǎn)管理部門每月要開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，緊盯礦山重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位、崗位，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況。

5．強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。都龍鎮(zhèn)人民政府、應(yīng)急管理部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，按“五落實(shí)五到位”的規(guī)定，聚焦重大事故隱患抓治本攻堅(jiān)，常態(tài)化開展隱患排查治理，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。牢固樹立安全發(fā)展和以人為本、生命至上的理念，深入貫徹作風(fēng)革命、效能革命，配強(qiáng)監(jiān)管力量，建強(qiáng)工作機(jī)制，按“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，加大監(jiān)管力度。按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，以及違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，提高監(jiān)管實(shí)效，確保安全生產(chǎn)。

來(lái)源:馬關(guān)縣政府

編輯:金文婕

審核:王仕偉